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新华社海口4月1日电题：春潮拍岸千帆进——海南特区改革开放30年纪实
开栏的话:
今年是改革开放40周年,是海南建省办经济特区30周年。
30年风雨兼程,30年沧海巨变。海南的发展,是中国改革开放的奇迹之一。
春潮拍岸千帆进,逐浪前行海天阔。回首来路,初心不忘;展望未来,奋楫争先。
从4月1日起,新华社开设“潮起海之南”栏目,全方位展示海南30年来披荆斩棘、砥砺奋进的发展历程,全景呈现党中央对海南发展的关怀及海南经济、政治、文化、社会和生态文明建设取得的巨大成就,全面总结海南和我国在改革开放伟大创举中积累的宝贵经验。(开栏的话完)
新华社记者柳昌林周正平涂超华李金红
4月的海南,木棉花开,三角梅怒放。
南海之滨,千帆齐进,改革开放的浪潮奔腾不歇。
30年前,我国最大的经济特区——海南经济特区应势而生。
30年里,海南在先行先试中,为改革开放镌刻下众多载入史册的探索印记。
海阔帆直春潮涌。在新的历史起点上,而立之年的海南特区再出发,劈波斩浪,奋楫争先……
披荆斩棘闯新路,实现国际旅游岛跨越式发展
海南省即将迎来30岁生日。
年4月13日,七届全国大会一次会议正式批准设立海南省,建立海南经济特区。
“我们正在搞一个更大的经济特区,这就是海南岛经济特区。”“海南岛好好发展起来,是很了不起的。”邓小平同志在年6月12日会见外宾时表示。
带着老一辈革命家的殷切嘱托,带着党中央的深切期望,海南扬帆起航,开启了探索经济特区改革开放的全新之路,奏响了波澜壮阔的发展乐章。
30年沧桑巨变,昔日的海角天涯,实现了历史性的跨越,深刻地改变着中国的发展版图。专家评价说,海南的发展是中国改革开放的奇迹之一。
建省之初,海南与深圳、珠海、厦门、汕头等城市经济特区有明显的差异,属于典型的城乡二元结构,农村人口多达80%,黎、苗等少数民族多万,长期属于我国最贫穷落后的地区之一。
统计数据显示,建省时海南人均分配水平只有全国分配水平的83%,85%的商品靠内地调进,17%左右的人口未解决温饱。中部山区甚至还没有脱离“刀耕火种”的生产方式。
很多“老海南”回忆,建省前海口没有一个红绿灯,用电奇缺,蜡烛是海口居民家中的必需之品。“就是一根铁钉也要到岛外去买。”
30年来,海南主要经济指标实现了数十倍甚至百倍的增长。与建省前的年相比,年全省地区生产总值增长21.8倍,地方一般公共预算收入增长.8倍,城乡居民收入分别增长30.3倍和24.7倍。
如今,海南成为中国最开放的地区之一。海南在落地签证、航权开放以及国际航线开辟等方面均率先探索实践,打造中国“最开放的天空”。年海南省率先实行落地签证政策,年在全国率先开放第三、四、五种航空运输业务权,年进一步拓展国际航线至56条。
年,博鳌亚洲论坛永久落户海南,博鳌从一个名不见经传的小渔村一跃成为举世瞩目的“外交小镇”。海南省外事侨务办主任王胜说,借助博鳌亚洲论坛、中非合作圆桌会议等平台,海南已初步成为向世界展示社会主义实践范例的窗口。
“中国的海南、亚洲的博鳌、世界的三亚”,成为今天海南影响力的重要标识。
建省时,海南只有一个位于海口市中心的军民两用机场,全岛通往内地的航线只有4条,年旅客吞吐量5万人次。坑坑洼洼的岛内公路上,无论从南到北,还是从东到西,坐汽车通常要跑上一天。
天堑变通途。如今,粤海铁路通道投入使用,开通近条国内外航线、条海上货运航线、14条邮轮航线……天涯不再遥远。岛内建起了世界首条环岛高速铁路,田字高速公路网络即将成型,全岛实现了3小时经济生活圈。年海口美兰国际机场和三亚凤凰国际机场旅客吞吐量分别突破万人次和万人次。
面朝大海,春暖花开。海南成为全国人民向往的四季花园。目前,海南是国内五星级酒店最密集的省份,旅游硬件设施毫不逊色于世界驰名旅游目的地。年全年旅游接待人次达到.01万。
回首来路,海南的发展历程,并非一帆风顺。
在百废待兴、远离国家经济腹地的海岛,创办中国最大经济特区,如何闯出一条新路?海南建省之初,一直摸着石头过河。
洋浦风波、房地产泡沫、金融风险重灾区……几轮过山车似的起伏沉浮,海南沉寂了多年。年后的连续几年,海南经济陷入低迷期。
惨痛教训使海南省委、省政府认识到,急于求成下的房地产虚热、畸形的产业“空壳化”不能长久,必须脚踏实地,依靠独特资源、环境和区位优势,这是特区经济实现高起点发展、可持续发展的唯一路径。
年,海南省提出了“一省两地”(新兴工业省、中国热带高效农业基地和中国度假旅游胜地)战略。年起海南经济逐渐摆脱低速增长状态,实现了从恢复性增长向稳健发展的转变。
9年12月31日,国务院出台了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》,这一重大决策,使海南站上了我国改革开放的前沿,走上了一条探索科学发展、开放发展的正确道路。
春风费劲几工夫,披荆斩棘闯新路。从“摸着石头过河”到“一省两地”,再到国际旅游岛,30年来,海南经历了不断探索、不断调整和完善的过程。
“海南30年的发展历程是我国改革开放40年的一个缩影。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林等专家认为,作为“试验田”“排头兵”,海南在改革开放这个伟大创举中镌刻下众多彪炳史册的探索印记,经验和启示良多。
——开放促改革、促发展。扩大开放先走一步,既是30年来海南发展的基本实践,也是海南未来发展的一条主线,由此形成海南改革发展的行动路线。实践证明,什么时候开放的步伐快、力度大,海南发展就快;什么时候开放的步伐缓、力度小,海南发展就慢。
——改革永不止步。海南从诞生的第一天就附着改革的基因,30年有近百项改革走在全国前列。在全面深化改革的今天,海南更要驰而不息,在打造更具活力的体制机制方面先行先试。
——特区精神不能弱化。海南30年巨变,根本的动力来自敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神。在改革进入深水区的今天,更需要弘扬特区精神,“逢山开路、遇水搭桥”,将改革进行到底。
——决不走先污染后治理的老路。年,海南率先在全国提出建设生态省的发展战略,经济快速发展过程中,环境质量持续保持全国领先水平。
牢记嘱托谱新篇,在争创实践范例中谱写美丽中国海南篇章
历史,由一段一段的航程连接而成。历史前进的步伐,总是因为一个个具有里程碑意义的节点而昂扬激越。
回首海南发展史,这样的节点,许多都在春天的4月。
30年前的4月,邓小平同志的构想变为现实,中国最大的经济特区横空出世。
5年前的4月,习近平总书记考察海南,要求海南成为实践中国特色社会主义的生动范例。从此,海南踏上了新的征程。
总书记的殷殷冀望,饱含了对海南深化改革的无限期许,赋予了海南在国家改革开放全局中的重大使命。
嘱托在心,重任在肩。5年来,海南勠力同心,奋勇拼搏,创造了一个个生动的实践范例,书写大特区的担当和使命,谱写美丽中国海南篇章。
改革开放,决定当代中国命运的关键一招,也是特区发展的生命线。海南向改革要动力,向开放要活力,在全面深化改革、全面扩大开放中奋勇前行。
——在全国率先开展省域“多规合一”改革,创新规划管理体制机制,为全省实现“一张蓝图干到底”奠定了关键基础。年6月中央深改组评价其“迈出了步子、探索了经验”。
——司法体制改革在全国无先例可循的背景下,在全省法检系统全面铺开、一次到位,有效提升办案质效,被中央政法委称赞“改革步子快、走得稳,成效明显”。
——海南农垦新一轮改革实现政企分开,农场转企改制稳步推进,社会管理属地化基本完成,农垦活力有效激发,为全国农垦系统改革提供了经验。
——率先在全国开展全域旅游示范省创建,“点线面”同步推进,初步实现旅游产业全域共建、全域共融、全域共享,基本形成了“日月同辉满天星、全省处处是美景”的全域旅游发展新格局。
——持续深化“放管服”和商事制度改革,推行极简审批、“不见面”审批,五年来累计减少审批事项项,减幅80.4%。
……
“入驻企业,3个小时内工商注册、税务登记、银行开户、公安刻章等依法完成。”海南生态软件园作为省“多规合一”改革试点园区,建立了企业服务超市,推行极简审批。园区负责人杨淳至说,改革推行后,去年一年时间新增企业达0多家,是过去8年入园企业的总和。
一连串的改革,一连串的率先,一连串的探索,创造了诸多值得借鉴的海南范例,为海南发展增添了极大活力。5年来,海南新增市场主体31.8万户。年起海口民间投资持续增长,增速位居全国前列。
房地产库存量大、经济发展速度放缓、后劲乏力……5年前,我国经济发展“新常态”下面临的诸多问题,海南同样存在。
海南省发改委主任符宣朝说,海南积极推进供给侧结构性改革,主动探寻适应“新常态”的经济转型之路,重点发展旅游业、互联网、金融等现代服务业,逐渐摆脱对房地产业的依赖,经济筋骨得以加强。
年服务业对经济增长贡献率达79.5%,互联网产业、会展业、医疗健康产业、高新技术、教育产业实现了两位数增长。
漫步在海口复兴城互联网创新创业园区内,“车库咖啡”“光谷咖啡”等孵化器的标识引人注目,三三两两带着各色工牌的创业者聚集一起“头脑风暴”。园区开发商、海南复兴城产业园投资管理有限公司总裁王喜欢说,年省里提出发展互联网等十二大产业,公司借此东风从开发房地产转型为互联网产业,投资近3亿元,对原有商业物业进行改造,建成互联网创新创业园。
以开放促改革,是中国改革的成功经验。海南在开放中促改革,在开放中促发展,勠力打造对外开放新高地。
59国入境免签、离岛免税购物政策极大带动了海南的对外开放。年,海南成为全国首批服务贸易创新试点省份,大幅度放宽市场准入,扩大服务业对外开放。
良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的最大本钱。海南实施最严格的生态环境保护制度,着力在“增绿”“护蓝”上下功夫,处理好发展和保护的关系,为全国生态文明建设作出表率。
海南省生态环境保护厅厅长邓小刚说,海南连续5年完成国家节能减排指标,单位GDP能耗、工业增加值能耗双下降,生态环境质量持续保持全国一流,空气优良率保持99%以上。海口市环境空气质量在全国74个考核城市中连续3年排名第一。
“小康不小康,关键看老乡”“没有农村现代化,就没有海南的现代化”。海南建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加速推进“美丽乡村”和公共服务均等化示范区等建设,城市与乡村的建设齐头并进,城乡差距日益缩小。5年来,海南农村人均收入增幅高于城市居民收入增幅,减少贫困人口61.7万,整村脱贫出列个。
海南是全国首批建设美丽乡村试点省份之一。目前全省已建成美丽乡村个,年将建成0个以上。
百镇千村建设兴,珠连玉串缀琼州。如今,在一个个“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村建设中,“环境优美、经济繁荣、百姓富裕、社会文明”的美好新海南愿景正逐步实现。
迟福林说,海南推进城乡一体化和公共服务均等化的进程,就是中国特色社会主义范例的生动实践。
“万里春光眼界明”。在新发展理念指引下,海南争创实践范例之路越走越宽广,美丽中国海南篇章越来越壮美。
年全省实现地区生产总值.5亿元,5年间迈上两个千亿台阶,年均增长8.1%。
蓝天碧海,文昌航天发射场箭指太空,三亚国际邮轮港码头万吨邮轮矗立,环岛高铁火车飞驰……
三十而立再出发,朝着实现中国梦重要窗口的宏伟目标阔步前行
2月2日,外交部蓝厅,海南向世界展示新时代的崭新面貌,向世界发出春天的邀请。
世界与海南相约,海南惊艳世界。
这是党的十九大后外交部举办的首场以“新时代的中国”为总主题的省区市全球推介活动。出席嘉宾的国别以及驻华使节、高级外交官、境外媒体人数和总人数均创历次外交部省区市全球推介活动之最。
“新时代要有新作为。”海南省委书记刘赐贵说,在新的历史时期,海南将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,充分发挥生态环境、经济特区、国际旅游岛“三大优势”,全面推动新一轮改革开放,真抓实干建设美好新海南。
年底,海南出台实施《省与市县财政事权和支出责任划分改革实施意见》《实施新一轮分税制财政体制的方案》……海南以深化“多规合一”作为改革攻坚的主抓手,把全省作为一个大城市大景区来统一规划、建设和管理,推动城乡一体化发展。
三十而立,驰而不息。肩负特区的责任担当,海南不断自我革命,走向改革攻坚的深水区。
从今年1月1日起,实施新的市县发展综合考核评价办法。新办法在取消全省19个市县中12个市县的GDP、固定资产投资考核的同时,加大对资源节约、耕地保护、脱贫攻坚、城乡居民收入等内容的评价。
“这让市县明确了方向,可以让广大干部大胆地立足长远,去做久久为功的事情。”临高县委书记李江华说。
建立健全自然资源资产产权制度;完善生态补偿机制;构建绿色产业体系和以绿色发展为导向的考核评价体系;明确严守海岸带生态红线,全面推行“湾长制”……
海南省委七届二次全会审议通过《关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》,提出了30条生态环保硬措施。海南用建省办经济特区近30年来最全面、最严格的生态环境保护制度,打造生态文明建设“升级版”。
“决不当房地产加工厂。”海南省省长沈晓明说。海南陆续出台分类商品住宅用地供给管控制度,永久停止中部生态核心区开发新建外销房地产项目等多个政策措施,壮士断腕破除房地产依赖症。
阳春三亚,草长莺飞。中国首家、全球第三家亚特兰蒂斯酒店在海棠湾试营业。3月14日,环球邮轮维京邮轮“太阳号”访问海口,名外国游客登岸开启美妙的海南之旅。不断丰富的旅游业态,推动海南旅游产业的全新升级。
通过加快壮大热带特色高效农业、旅游业、互联网产业、海洋产业等12个重点产业,海南努力做强实体经济,经济转型迈出坚实的步伐。
4月的博鳌,春风和煦。以“开放创新的亚洲,繁荣发展的世界”为主题的博鳌亚洲论坛年会即将召开,海南再次为世界瞩目。
目前,海南正在全面提升改造博鳌乃至全省各项基础设施,利用博鳌亚洲论坛等国际化平台深化对外交往。
“一带一路”是我国构建全方位开放新格局的重大战略。王胜说,海南抢抓“一带一路”机遇,以更加开放的胸襟走向世界。
海南是全国较早制定出台《参与“一带一路”建设对外交流合作五年行动计划(-年)》的省份。
海南把握面向东盟最前沿的区位优势,加快推动开放型经济,通过不断深化与沿线和周边国家友好关系合作,海南推动打造泛南海经济合作圈,全面深化重点产业国际合作和服务贸易创新发展试点。
开通50多条国际(地区)空中航线,未来两年争取增加到条左右;拓展以海南岛为基点的南海邮轮旅游线路图……海南正在加快架设“一带一路”的海空桥梁。
刘赐贵说,将通过不断开放合作把海南打造成为展示中国构建人类命运共同体,实现中华民族伟大复兴中国梦的重要窗口。
浩瀚南海,海天相连。
4月的海南,春潮拍岸,又是扬帆远航时。(完)