新京报贝壳财经讯（记者郑艺佳）1月20日，国务院印发《“十四五”旅游业发展规划》（简称《规划》）。与过去相比，《规划》出现了强调旅游高质量发展、分步有序促进入境旅游、稳步发展出境旅游等诸多亮点。疫情防控常态化背景下，业内人士如何解读《规划》？
以高质量发展为主题，不再强调数字增长率
在业内人士看来，《规划》的一大亮点在于更加注重高质量发展。《规划》明确要求，以推动旅游业高质量发展为主题，以深化旅游业供给侧结构性改革为主线。同时，“十四五”时期，我国将全面进入大众旅游时代，旅游业发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，其中，进入新发展阶段后，旅游业面临高质量发展的新要求。
“在过去的规划中，往往同时强调速度和质量，会定下年增长率、总收入等具体目标，并将其作为重要内容。但在《规划》中，不再提这些数字了，这是一个很大的不一样。”资深旅游专家王兴斌表示。
例如，《“十三五”旅游业发展规划》曾提出城乡居民出游人数年均增长10%左右，旅游总收入年均增长11%以上，旅游直接投资年均增长14%以上等具体目标。而在《规划》的发展目标中，并未出现类似的量化信息，而是要求到年，旅游业发展水平不断提升，现代旅游业体系更加健全，旅游有效供给、优质供给、弹性供给更为丰富，大众旅游消费需求得到更好满足。疫情防控基础更加牢固，科学精准防控要求在旅游业得到全面落实等。
“背后原因有二。一是改革开放后，国内旅游业长期保持高速发展，发展到目前阶段确实不应该再强调数量了，应转而要求质量。当前党和国家对于‘十四五’的发展都强调了稳中求进的总基调，旅游业这一要求也是与总基调相吻合的。”王兴斌表示，“二是在疫情防控常态化背景下，创新提升国内旅游成为大势所趋。过去国内旅游产品质量相对参差不齐，在海外旅游消费回流背景下，国内旅游高质量发展是硬需求。”
北京第二外国语学院教授张凌云也表示：“在《‘十三五’旅游业发展规划》基本原则中，第三条为坚持创新驱动，而在《规划》中，补充为‘坚持创新驱动、优质发展’。现在创新手段很多，但有些是在炒作概念。我们鼓励创新，是需要真正落实到高质量发展实质上。创新是为了优质发展、高质量发展，将来怎么鼓励创新，我认为也是有原则的，不是说有点变化、玩点新花样就算创新了。”
分步有序促进入境旅游，稳步发展出境旅游
在疫情防控常态化背景下，另一备受旅游业