6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》公布，（以下简称《总体方案》），明确了海南自贸港建设未来30年的建设蓝图。
《总体方案》中的发展目标提到，海南自贸港到年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。到本世纪中叶，将全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。
6月2日，中国世贸组织研究会副会长、国务院参事室自贸试验区建设研究中心研究员霍建国在接受红星新闻采访时表示，《总体方案》中提到的多项政策力度之大，甚至超过了国内其他城市和特区，“国内一次性且全面的提出这种开放方案，此次海南是比较有代表性的。”
霍建国判断，如果海南能落实好这些优惠政策，未来三年将会变化很大。
▲年6月2日，海南海口，市民、游客在海口日月广场免税店购物。图据ICphoto
税收减免创新：
专家称海南开放程度已超上海
“零关税、低税率、简税制”是国际水平的自贸港的标配。《总体方案》中提及按照强法治、分阶段的原则，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度。
除去税收制度的创新，总体方案中还有可立即操作的新办法。方案发布之日起就对注册在海南自贸港实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收所得税；对海南的旅游、现代服务、高新技术产业企业在年前新增的境外直接投资所得，免征企业所得税；对在自贸港工作的高端和紧缺人才，个人所得税实际税负超过15%部分，予以免征。
霍建国认为，如按此实施，海南开放程度已经超过了上海。税收上有优惠政策，开放程度又比其他地区都大，让海南的吸引力一下提升。
他预计接下来会有一批内地企业奔赴海南顺势发展，很可能会给海南带来意外收获。
比如外贸行业，“内地的外贸企业可以在海南设立公司，当地加工发货，利润就高了，发展潜力很大。”
优惠措施已在眼前，如何才能让更多企业落地生根？霍建国指出，这才是海南接下来要面对的关键，“企业怎样享受这些政策，还需要有一个宣传和落地过程。”
海南自贸港的发展备受瞩目。“如果效果好，有些政策还可以在其他自贸区扩大试行；如果能让海南三五年变个样，这也是一个重大突破。”
▲年5月30日，海南省琼海市的小朋友们在博鳌海滨戏水避暑。图据ICphoto
为旅游业打开空间：
引入境外旅游公司开设特色专项或将成为一个方向
商务部研究院国际市场研究所副所长白明总结，方案提到“税”“关”“游”的篇幅占达三分之二，除税收、海关外，旅游则是海南不能忽视的重点产业。
方案中一个提振旅游业的亮点是：针对离岛免税购物额度，明确要放宽到每人每年10万元。
在年自贸区总体方案，将离岛免税购物额度从每年每人元提升至3万元的基础上，此次方案进一步将该数额提升至10万元，并将扩大免税商品种类。
针对方案中有关年以前“对岛内居民消费的进境商品，实行正面清单管理，允许岛内免税购买”，意味着海南的居民也可以免税购买进口产品。
打造国际旅游消费中心也是海南自贸港建设的重点内容。白明认为这也是海南相较国际上其他自贸港的特点及优势。
“香港地区和新加坡往往立足于港城合一、港区合一，寸土寸金的地方受限也多。”白明举例，海南全域自贸港是整体的开放，也有热带农业、旅游业的先天优势。
霍建国认为，未来海南旅游业的发展也是伴随自贸港开放的重头戏，如果还是自己封闭经营，很难做大做强。霍建国举例，引入境外旅游公司，开设特色专线，也是一个方向。“而且外资进来之后，对国内企业有一个带动作用，并不是说人家来抢你饭碗，赚你钱来了，它有一个溢出效应。
▲年5月25日，海南三亚，家长带孩子在三亚市三亚湾海边夕阳余晖中游玩。图据ICphoto
海南如何为特区立法？
专家称或可量身定做自贸港法
此外，方案中一个非常重要的内容是，明确“支持海南充分行使经济特区立法权，立足自由贸易港建设实际，制定经济特区法规”。
立法，让任何重大决策都有法可依。据此前海南省人大常委会透露，关于制定海南自由贸易港法的议案在十三届全国人大二次会议受理后已经被列为第二号议案。
白明认为，全国人大常委会现在决定去编制法律，也意味着自贸港发展的时机成熟。这样在自贸港建设过程中，才能够有法可依。
“越是高水平的自贸港，探索起来就越容易与现行的法律法规，现行的管理体制相抵触。”白明指出，上海自贸区建立的时候是暂停外资三法，《外商投资法》取而代之，但是海南自贸港的动作更大，一定要量身定做一个自贸港法。
中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在解读海南自贸港时指出，年初步形成自由贸易港的政策与制度体系。
他还表示，海南自贸港的当务之急是以服务业项下自由贸易的“早期安排”，实现服务型经济发展的新突破。
以“早期安排”取得“早期收获”。迟福林建议以服务业市场开放、文化产业市场开放、医疗健康市场开放、高新技术产业开放等重要举措，实行“早期安排”取得“早期收获”。例如，取消外商投资文化、体育、娱乐企业的股比限制，率先在这些领域实行“零关税”的“早期安排”，以取得文化娱乐与旅游融合发展的“早期收获”。
霍建国也认同该说法，他认为海南自贸港要把握机会尽早启动，“哪一块有能力，哪一块就赶紧起步，两年前批复的时候，确实没有配套政策，但是两年后现在看来，这些政策如果落实都可以直接解决它的问题。”
霍建国指出，方案中基本覆盖了货物贸易、服务贸易等，海南自贸港已经比国内其他地区具备更多有利条件。虽然短时间内无法比肩国际其他自贸港，但已经给出一个发展的巨大红利。
红星新闻记者赵倩王田
编辑官莉
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