7月11日，北京市涉外突发事件应急指挥部办公室举行境外旅游安全专题会，市外办、应急办、外办领事保护处、公安局环药环食药旅安保总队、公安局出入境总队、民政局、旅游委、工商局、马蜂窝旅游网、捷达假期国际旅行社等单位代表发言，原国家旅游局国际联络和促进司杨文珍司长和本人应邀参会。以下是本人发言的要点。
一、境外旅游安全的重点地区在东南亚
目前我国一年出境旅游1.3亿人次，平均每日出境35万人次、每月出境万人次，今后仍会以5%左右的增幅增长，到年达到或超过1.5亿人次。可以预计，境外旅游安全事件只会增加、不会减少。但是从出境游客的总量看，发生安全事故的只是极少数，概率很低。
从出境旅游走向看，去港澳台的约占总人数的3/5，约万人次。在港澳游客的大型恶性安全事件很少，在台湾主要是交通、台风、地震等引起的安全问题，坑曚拐骗偷抢杀的社会性安全事故极少。去外国的目前约占总人数的2/5，约万人次，今后会比去港澳台的增长得更快，很快会达到六、七千万人次。在去外国的游人中，去亚洲的约占8成，去欧美的约占1成。在亚洲，东北亚的日本、韩国，群体性的安全事故极少，今年4月朝鲜的交通事件是特例；去南亚的目前还不多。去东南亚的占大多数，约占出国旅游总数的一半以上，那里台风、火山喷发、海难和治安等事故较多，有天灾因素，更有人祸因素。
去年中国去泰国万人次，是出国旅游的第一目的国，约占出国旅游总数的1/5；也是泰国的第一客源国，占泰国入境游客总数万人次的1/3。由达沃斯世界经济论坛发布的《年旅游业竞争力报告》显示，在“安全保证”方面，个国家和地区中，泰国排名位，即倒数第18名。可见，泰国是一个旅游多风险的国家，从自然灾害到社会因素。
总体上看，境外旅游安全问题多发、易发的地区不在港澳台，而在外国。在外国，不在西欧、北美和大洋洲等发达地区；而在亚洲。在亚洲也不在日本、韩国和新加坡等国，而在东南亚的一些国家。总体上地区和国家的旅游安全程度与其社会发展程度成正比。
中国人出境旅游越来越多、越走越远，正式开展组团业务的出境旅游目的地国家（地区）达到个。境外旅游安全工作繁重、责任重大，应该抓重点。工作重点应该放在出游规模最大、又易发安全问题的国家和地区。
二、境外旅游安全的重点抓自由行和团队行两个环节
出境旅游有两种基本方式：参加旅行社的团队行与自由行。年出境旅游1.22亿人次，旅行社组织的0.57亿人次、占46%，自由行的0.65亿人次、占54%，大约各占1/2。总的情况是，去港澳台旅游的自由行更多一些，去外国的大多选择旅行社，如去欧洲旅游的，跟团游占85%。但去东南亚的，自由行比较多一些。去泰国近年来选择自由行的越来越多。自由行往往在网络旅行商订购机票、酒店，自由安排游程。因此，旅行社与网络旅行商是监管境外旅游安全工作的两个抓手。
对旅行社，主要抓旅行社向游客提供的行、游、住、食、购、娱等服务环节的安全，抓旅行社在行程前和行程中对游客的宣传、教育，提醒，劝导并代为购买旅行保险。正像刚才捷达假期国际旅行社老总讲的，在行程中，对安全工作起关键作用的是领队，领队的素质、能力、经验往往在关键时刻起到决定性作用。从这个意义上讲，旅行过程中的安全，与领队及领队与汽车司机、游船管家的配合最为重要。
对网络旅行商，问题就比较复杂了。可以要求网商对推荐的境外服务商的资质、服务项目的品质负责，可以要求网商对境外旅游的风险提供告示，可以要求网商提醒、劝导并代为购买旅行保险，可以要求网商与游客在行程中保持联系及时帮助游客解决困难，网商有责任对相关事故尽力等。
现在网商提供的服务从网上延伸到网下，如购买景点、演艺门票、租车、一日游等服务，可以在网上预订到达目的地后组团出游等，出现“散客网购＋团队”的新业态。网商服务链的延长、赢利点的增长同时也加重了自身的责任、增加了风险度。这次普吉岛事件的前因后果，特别是飞猪、懒猫与地接社及“艾莎公主”号之间的商业关系有待调查，但有一点可以肯定，对网络旅行商监管的新课题已经不容回避和空缺，清除和追责网上旅游的虚假宣传等等，文化和旅游部及相关部门必须直面这个问题。
三、境外旅游安全宣传应突出安全、风险和保险三个重点
刚才有位提出境外旅游安全要抓住事前、事中和事后监管的三个环节，我十分赞成。文旅部相关机构、旅行社组出境组团、网络旅行商网上接待信息要与公安、出入境管理、驻外使领馆等多方联动、信息互通，借助中国移动、联通、广电联三大电讯商掌握的手机终端信息，在发生境外旅游安全重大事故时迅速取得涉事人员的确切信息，及时开展紧急救援工作。大数据时代有可能做到这些。
屡屡出现的境外旅游安全事故一再说明，全面、正确、务实的进行旅游宣传十分必要。不仅要宣传参加旅游的好处与快乐，也要宣传旅游安全的重要与风险的可能；既要宣传自由行的优点，也要宣传选自由行要慎重，考虑自己的境外活动能力、应变能力与健康条件；既要宣传自由行的优点，也要宣传跟团游的好处，不要片面宣传“从跟团游向自由行转变”是旅游业的“升级”；要广泛重传参加旅游保险的必要，同时与保险行业合作，推广和实现全人员、全过程参与旅游保险，推进保险业对外开放、引进国际旅行保险企业。安全意识、风险意识和保险意识薄弱是初级阶段的大众旅游的弱点，也是初级阶段的旅游业的软肋，出境旅游尤其如此。
“天有不测风云，人有旦夕祸福”，处于陌生环境下的旅游人应该牢记这个古老的格言。
“乐极生悲”往往发生在你疏忽大意或忘呼所以的那一瞬间。
(来源:人民日报客户端旅游频道)